成住建規(guī)〔2023〕9號

四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局、成都東部新區(qū)公共服務(wù)局、成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局、各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，維護(hù)我市房地產(chǎn)和建設(shè)市場秩序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，利用數(shù)字化手段，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通）建設(shè)全過程“一張圖”管理，嚴(yán)格落實設(shè)計依據(jù)合規(guī)性、內(nèi)容合法性、使用連續(xù)性要求，實現(xiàn)責(zé)任可追溯，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。

一、加強(qiáng)設(shè)計制圖管理

（一）強(qiáng)化工程規(guī)范表達(dá)，設(shè)計圖紙的圖例和文字表述，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑制圖標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50104），規(guī)范準(zhǔn)確用語，嚴(yán)禁使用非規(guī)范用語引起理解歧義。

（二）強(qiáng)化施工圖設(shè)計總平面規(guī)范表達(dá)，嚴(yán)格執(zhí)行《總圖制圖標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50103)、《房屋建筑制圖統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50001），特別是用地紅線圖內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)按規(guī)定表達(dá)，按照實際比例準(zhǔn)確繪制，嚴(yán)禁虛假比例誤導(dǎo)。

二、加強(qiáng)初步設(shè)計文件審查管理

（一）初步設(shè)計文件深度應(yīng)當(dāng)滿足《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2016年版）》、《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2013年版）》、《城市軌道交通工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》要求。

（二）初步設(shè)計文件應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前期可研、方案等批準(zhǔn)文件。建設(shè)單位申請初步設(shè)計技術(shù)審查時，應(yīng)提供前期可研、方案及其批準(zhǔn)文件。住建行政主管部門組織初步設(shè)計技術(shù)審查時，審查內(nèi)容應(yīng)包含符合性審查意見。

三、加強(qiáng)施工圖設(shè)計深度管理

（一）施工圖是設(shè)計方案和初步設(shè)計的深化，是落實設(shè)計要求的主要依據(jù)文件，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計方案和初步設(shè)計進(jìn)行設(shè)計。房屋建筑工程設(shè)計方案確有變動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批單位同意。施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱“審查機(jī)構(gòu)”）審查中發(fā)現(xiàn)施工圖與批準(zhǔn)方案不符的，不得出具審查合格書。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的初步設(shè)計修改按現(xiàn)行相關(guān)文件執(zhí)行。

（二）施工圖設(shè)計文件深度應(yīng)當(dāng)滿足《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2016年版）》、《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2013年版）》、《城市軌道交通工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》要求。房屋建筑專項工程設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)主體設(shè)計單位審核與確認(rèn)。經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)按規(guī)定具備設(shè)計出圖專用章、注冊人員簽章、相關(guān)技術(shù)人員簽字、審圖專用章等，方可應(yīng)用于施工。

（三）施工圖設(shè)計文件審查應(yīng)當(dāng)通過“成都市建筑工程施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”（以下簡稱“圖審系統(tǒng)”）實行線上審查，嚴(yán)禁審查機(jī)構(gòu)以“線下審查、線上承諾”的方式代替。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展施工圖設(shè)計文件審查的項目，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)線上審查合格，依法不予核發(fā)施工許可證。

四、加強(qiáng)施工圖設(shè)計文件后期管理

（一）強(qiáng)化設(shè)計變更管理，設(shè)計變更單應(yīng)當(dāng)通過圖審系統(tǒng)出具，不得隨意變更。

1. 不得在房屋銷售后擅自變更。商品房銷售后確需變更的施工圖設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合商品房銷售管理辦法有關(guān)規(guī)定，滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合公眾利益。

2. 不得降低設(shè)計品質(zhì)的變更。建筑設(shè)計初衷是提供舒適的空間使用環(huán)境，不得以“優(yōu)化設(shè)計”等名義降低建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等使用功能標(biāo)準(zhǔn)，損害使用人利益。

3. 不得改變使用性質(zhì)的變更。房屋建筑工程的使用性質(zhì)在設(shè)計方案審批時已確定，設(shè)計變更不能擅自改變建筑使用性質(zhì)，更不能擅自將商業(yè)、辦公建筑改為居住用途。

4. 不得性能造價相悖的變更。按照國家“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，設(shè)計變更應(yīng)符合實際需求，不能通過“過度設(shè)計”變相增加工程造價，謀取不正當(dāng)利益。

5. 不得隨意替代材料的變更。建設(shè)工程應(yīng)按照施工圖設(shè)計文件施工，使用合格的建筑材料。建筑材料替換應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，尤其是一些與使用功能密切相關(guān)的建筑材料，更不能隨意替換。

6. 不得違反管理規(guī)定的變更。按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定，重大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審查機(jī)構(gòu)審查后，方可用于施工。

（二）工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)依據(jù)圖審系統(tǒng)審查通過的施工圖進(jìn)行施工、驗收。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未按圖施工，且整改不合格的，不能通過工程竣工驗收。

（三）工程施工中涉及圖紙修改的工程洽商記錄（技術(shù)核定單），設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在完成簽章后30日內(nèi)上傳圖審系統(tǒng)。對于涉及圖紙修改的圖紙會審記錄，由設(shè)計單位在會審后30日內(nèi)上傳圖審系統(tǒng)留存。工程洽商記錄（技術(shù)核定單）、圖紙會審記錄注明涉及的施工圖設(shè)計文件名稱。

（四）房屋建筑工程建設(shè)單位及其委托的房屋銷售中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)圖審系統(tǒng)審查通過的施工圖制作銷售文件、宣傳資料及樣板間，堅決禁止夸大和虛假宣傳。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令停止預(yù)售，撤銷商品房預(yù)售許可。

（五）加強(qiáng)房屋銷售信息公開，商品房項目在銷售期間，建設(shè)單位應(yīng)將圖審系統(tǒng)審查通過的建筑總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖在銷售現(xiàn)場公示。

五、加強(qiáng)竣工圖數(shù)字化運用管理

將圖審系統(tǒng)管理延伸，自2023年9月1日起，申請竣工驗收的建設(shè)工程，由建設(shè)單位確定的施工單位、監(jiān)理單位登錄圖審系統(tǒng)在線編制竣工圖。對無變更的圖紙，直接由施工圖紙轉(zhuǎn)化為竣工圖紙，對有變更的施工圖紙，應(yīng)重新繪制并附依據(jù)，組卷后經(jīng)設(shè)計單位、審查機(jī)構(gòu)檢查，若發(fā)現(xiàn)變更內(nèi)容與變更依據(jù)不符，或存在工程實體與竣工圖不一致的，不予通過。經(jīng)確認(rèn)通過的數(shù)字化竣工圖，由建設(shè)單位提交。在竣工驗收中，若發(fā)現(xiàn)數(shù)字化竣工圖存在不完整、不準(zhǔn)確等情況，應(yīng)由相關(guān)單位整改后重新繪制竣工圖，方可通過工程竣工驗收。數(shù)字化竣工圖作為工程檔案之一，按照城建檔案管理規(guī)定移交城建檔案管理部門。

2018年10月8日前未使用圖審系統(tǒng)審查的房屋建筑工程，以及2023年9月1日前已采取線下方式開展施工圖審查取得審查合格證的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，按原規(guī)定執(zhí)行。

六、加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體和注冊人員管理

按照施工圖設(shè)計質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)工程信用管理相關(guān)規(guī)定，實施重點企業(yè)差異化監(jiān)管。監(jiān)管期間，建設(shè)單位信用得分低于45分的，設(shè)計單位信用得分低于70分的，審查機(jī)構(gòu)信用得分低于75分的，或造成嚴(yán)重不良社會影響、擾亂市場行為的相關(guān)單位，其所負(fù)責(zé)的建設(shè)工程項目，應(yīng)在項目監(jiān)管住建行政主管部門線下備案后，經(jīng)圖審系統(tǒng)向?qū)徟块T推送審查合格書，辦理施工許可證；其辦理從業(yè)延續(xù)等相關(guān)事項，住建行政主管部門不予支持；其違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓?！?/p>

相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第五十八條規(guī)定，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下。

七、加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實

按照項目管理權(quán)限，市和區(qū)（市）縣住建行政主管部門要充分認(rèn)識全面應(yīng)用數(shù)字化實現(xiàn)圖紙全過程閉環(huán)管理的重要性，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真抓好設(shè)計、施工、銷售、驗收、歸檔等環(huán)節(jié)的“一張圖”管理；強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)落到實處并形成閉合監(jiān)管流程；強(qiáng)化人員管理，對在“一張圖”管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任。

本通知自2023年9月1日起施行，有效期2年。

　　　　　　　　　　　　　成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局　

2023年8月15日