寧建黨發(fā)〔2022〕9號

各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、園林局、城市管理綜合執(zhí)法（監(jiān)督）局、住房公積金中心，銀川市市政管理局，寧東管委會建設(shè)和交通局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

現(xiàn)將《2022年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

           中共寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組

                 2022年2月14日

2022年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點

2022年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區(qū)第十二次黨代會及十二屆十二、十三、十四次全體會議部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進總基調(diào)，落實碳達峰、碳中和任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標任務(wù)，以加快新型城鎮(zhèn)化為主線，以住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為突破，著力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會勝利召開。

一、全面加強黨的建設(shè)

1.強化思想政治建設(shè)。深入開展“喜迎黨代會·獻禮二十大—爭做先行區(qū)建設(shè)的先行者”主題實踐活動，激發(fā)各級黨組織和廣大黨員奮進新征程、建功新時代的實干精神。堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會、黨的二十大精神和自治區(qū)第十三次黨代會精神，推動理論學(xué)習(xí)走深走心走實，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。扎實開展“講好紅色故事、傳承紅色基因”等主題活動，鞏固深化拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果。認真落實意識形態(tài)和民族宗教工作責(zé)任制，定期開展黨員思想狀況分析，強化意識形態(tài)陣地建設(shè)。

2.夯實黨建工作基礎(chǔ)。壓緊壓實黨建工作主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴格落實民主集中制、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日、“三會一課”、談心談話和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，推動黨建工作提檔升級，著力建設(shè)“五型”模范機關(guān)。扎實推進星級基層黨支部建設(shè)，年內(nèi)新增五星級支部1—2個。加強“五化三好”黨支部建設(shè)，推動黨建與住建業(yè)務(wù)深度融合，年內(nèi)新創(chuàng)建黨建特色品牌2個。深化文明單位創(chuàng)建活動，指導(dǎo)廳屬事業(yè)單位創(chuàng)建區(qū)直機關(guān)文明單位。深入開展“三強化四過硬五帶頭”活動和“最美黨務(wù)工作者”評選活動，定期舉辦黨務(wù)干部論壇，不斷提升黨務(wù)干部能力素質(zhì)。培育積極健康的政治文化，打造具有住建特色的機關(guān)文化。堅持黨建帶群建，積極帶領(lǐng)群團組織參與基層治理。

3.持之以恒正風(fēng)肅紀。深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀，常態(tài)化組織黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，持續(xù)開展“六廉”和廉政警示教育周活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神、“八條禁令”和“十個嚴禁”，嚴肅查處違規(guī)吃喝隱形變異問題和酒駕等違紀違規(guī)違法行為。深入糾正形式主義、官僚主義，堅決整治“庸懶散浮拖”問題，推動建設(shè)風(fēng)清氣正的機關(guān)生態(tài)。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，堅決查處違規(guī)違紀問題，加強機關(guān)紀委建設(shè)。扎實開展“說走就走”隨機調(diào)研，常態(tài)化組織干部下基層、結(jié)對幫扶，切實解決群眾“急難愁盼”問題，認真做好群眾來信來訪和積案化解工作，樹立住建系統(tǒng)良好形象。

二、提升住房工作水平

4.穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”市場調(diào)控目標，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，指導(dǎo)各地因城施策、“一城一策”科學(xué)調(diào)控，推動房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展。進一步完善月度監(jiān)測、季度評價、年度考核長效機制，探索建立底線管控和房地產(chǎn)健康評價指標體系。落實聯(lián)席會議制度，加強房地產(chǎn)市場預(yù)售許可、預(yù)售資金監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險防控長效工作機制。修訂《寧夏回族自治區(qū)住房公積金業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，完善住房公積金綜合服務(wù)平臺功能，推進住房公積金服務(wù)由“全城通辦”向“全區(qū)通辦”拓展。

5.完善住房保障體系。持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全年改造完成5萬戶（套）。出臺《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》，全區(qū)籌集和新建保障性租賃住房9087套，重點解決新市民、青年人等群體住房困難。探索推進長租房市場發(fā)展?？茖W(xué)確定棚戶區(qū)改造范圍，嚴禁新增地方政府債務(wù)，全年改造棚戶區(qū)3810套，發(fā)放住房租賃補貼5680戶。嚴格公租房分配入住，完善輪候制度，對城鎮(zhèn)戶籍低保低收入住房困難群眾應(yīng)保盡保。加強公租房管理信息化建設(shè)，推行政府購買公租房運營管理服務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)村房屋安全隱患排查，對存在隱患房屋抓緊整治。貫徹《寧夏農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，及時將唯一住房是危窯危房和不抗震房農(nóng)戶納入農(nóng)村低收入群體范圍，支持實施危窯危房改造和抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)3000戶。

三、推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)

6.提升城市功能品質(zhì)。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城市更新行動為重點，進一步完善城市功能，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右。推進銀川市城市更新試點，開展城市體檢評估。繼續(xù)開展城市供水水質(zhì)監(jiān)測，深入開展供熱領(lǐng)域突出問題專項整治。持續(xù)推進市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患專項整治，指導(dǎo)吳忠市北方地區(qū)清潔供暖試點項目建設(shè)，積極爭取國家老舊燃氣管網(wǎng)更新改造項目。進一步加強歷史文化名城、街區(qū)、歷史建筑保護利用，建立自治區(qū)級保護名錄。推進以縣域為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，推行縣城建設(shè)“營建要點”。

7.改善城市生態(tài)環(huán)境。扎實推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。進一步完善海綿城市建設(shè)技術(shù)標準規(guī)范，指導(dǎo)各地建成一批海綿城市項目，年內(nèi)城市建成區(qū)海綿城市面積達到25%。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效和資源化利用行動，全區(qū)污水廠全部穩(wěn)定實現(xiàn)一級A達標排放，地級以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，建成區(qū)黑臭水體“長制久清”，再生水利用率大幅提高。開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，推進城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量，城市公共供水管網(wǎng)漏損率穩(wěn)定低于10%。推進城市公園、綠道和綠地防災(zāi)避險功能建設(shè)，指導(dǎo)銀川市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，中寧縣、同心縣創(chuàng)建國家園林縣城，全區(qū)城市建成區(qū)綠地率達到39.3%。

8.推進城市精細管理。深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，進一步規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，指導(dǎo)開展城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測試點，探索推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。積極推進城市生活垃圾分類和減量化、資源化利用，加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置全過程分類處理系統(tǒng)，建立全區(qū)生活垃圾分類考核評估機制，提升分類處理水平。推進物業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)，建成和啟用寧夏物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理系統(tǒng)，規(guī)范物業(yè)行業(yè)經(jīng)營行為。鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成果，對行業(yè)亂象等突出問題進行常態(tài)化整治。

四、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

9.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。繼續(xù)支持12個高標準重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，新啟動實施8個高標準重點小城鎮(zhèn)建設(shè)、50個（次）高質(zhì)量美麗宜居村莊建設(shè)、10個傳統(tǒng)村落保護項目。開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的工匠隊伍。推廣鄉(xiāng)村建設(shè)評價經(jīng)驗做法，持續(xù)開展5個縣鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作，推行鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要點”。加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理，征集編制《寧夏特色抗震宜居農(nóng)房設(shè)計方案圖集》，提升農(nóng)村住房建筑品質(zhì)和居住環(huán)境，推廣裝配式農(nóng)房等新型綠色建造方式。協(xié)調(diào)推進百萬移民致富提升移民集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作，持續(xù)抓好包抓村（社區(qū)）移民致富提升行動。

10.改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展環(huán)村林帶和廣場街巷、農(nóng)家庭院、房前屋后、過境溝渠、閑置空地等綠化行動，建設(shè)綠色村莊。制定《農(nóng)村生活垃圾分類處理技術(shù)規(guī)范》，深入推行“兩次六分、四級聯(lián)動”分類治理模式，健全完善生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處置體系。探索垃圾治理智能化管理，提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，生活垃圾得到治理村莊基本全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾治理資源化利用覆蓋面達到25%以上，創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣和200個示范村莊。

五、推動“雙碳”目標落實

11.大力發(fā)展綠色建筑。加快“雙碳”任務(wù)落實，制定《關(guān)于推動全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展實施意見》，加快推動綠色建筑創(chuàng)建行動，支持綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、可再生能源應(yīng)用和建筑產(chǎn)業(yè)化基地等示范項目建設(shè)，年內(nèi)新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率保持100%，城鎮(zhèn)新建民用建筑中實施綠色建筑面積占比達到70%，培育2—3家自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)化基地和示范基地。推動寧夏裝配式建筑提標擴面，年內(nèi)新建建筑中裝配式建筑面積占比達到15%以上。加快推進綠色建材認證和推廣應(yīng)用，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，大力推廣以工業(yè)磷石膏、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾再生材料為主的新型墻體材料。開展《寧夏地區(qū)建筑太陽能光伏一體化技術(shù)規(guī)程》和《寧夏地區(qū)建筑太陽能光伏一體化標準圖集》等標準編制，推動建筑光伏一體化發(fā)展。推進公共建筑節(jié)能監(jiān)測平臺應(yīng)用。

12.培育壯大建筑產(chǎn)業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)“雙一流”重點高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。鼓勵政府投資工程采用工程總承包方式、全過程工程咨詢。探索在民用建筑中開展建筑師負責(zé)制試點。大力推進綠色施工，規(guī)范建筑揚塵管理和建筑垃圾資源化利用。創(chuàng)新招投標管理，試點推進評定分離，完善電子招標投標政策。以智慧建管系統(tǒng)平臺為依托，加快智慧工地建設(shè)應(yīng)用，完善建筑工人實名制管理和網(wǎng)上培訓(xùn)考核方式，擴大人臉識別系統(tǒng)使用。深入開展工程建設(shè)政府采購等領(lǐng)域突出問題專項整治，開展網(wǎng)上巡查，嚴厲精準打擊行業(yè)違法違規(guī)行為。全年實現(xiàn)區(qū)內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值700億元以上、建筑業(yè)增加值340億元以上。

13.加大質(zhì)量安全監(jiān)管。有序推進住宅工程質(zhì)量信息公示試點和建筑工程質(zhì)量評價試點。發(fā)布實施《寧夏住宅工程滲漏、裂縫常見問題防治技術(shù)標準》，消除住宅工程質(zhì)量常見問題。以危大工程、起重機械、高處墜落和有限空間作業(yè)為重點，繼續(xù)開展全區(qū)建筑施工預(yù)防高處墜落事故專項整治行動，有效防范和遏制高處墜落事故發(fā)生。組織開展全區(qū)檢測機構(gòu)和預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗員能力驗證活動，提升從業(yè)人員和檢測行業(yè)質(zhì)量水平。完善工程質(zhì)量評價制度，強化市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，實行發(fā)生質(zhì)量安全事故企業(yè)在資質(zhì)管理中“一票否決”制。持續(xù)開展城市安全專項整治三年行動。加強建筑從業(yè)隊伍人才培養(yǎng)，提升執(zhí)業(yè)人員和崗位人員培訓(xùn)考核質(zhì)量，推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，試點推進建筑工人技能等級評價。

14.提升標準和勘察設(shè)計水平。完成《海綿城市建設(shè)技術(shù)標準圖集》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)工程施工工藝標準》《裝配式建筑施工現(xiàn)場安全技術(shù)規(guī)程》《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》《住宅工程滲漏和裂縫質(zhì)量常風(fēng)問題防控技術(shù)規(guī)程》等地方標準編制和制定，開展《寧夏回族自治區(qū)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑工程計價定額》編制。修訂《寧夏工程勘察設(shè)計企業(yè)和勘察設(shè)計注冊工程師信用評價管理辦法》，調(diào)整勘察設(shè)計企業(yè)及注冊執(zhí)業(yè)人員良好行為、不良行為認定標準。加強建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和勘察設(shè)計企業(yè)市場行為和質(zhì)量監(jiān)管。推進“自治區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收信息平臺”建設(shè)。進一步放寬施工圖免審范圍，有序開展乙級以上勘察設(shè)計企業(yè)施工圖設(shè)計文件免審試點工作。有序放寬免審項目，將風(fēng)景園林、建筑智能化系統(tǒng)專項工程全部免審，對單體建筑面積<3000平方米、單跨<10米且建筑層數(shù)不超過三層等低風(fēng)險項目一律納入免審清單。

六、加強行政能力建設(shè)

15.提升依法行政水平。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)，組織實施“八五”普法，進一步完善行業(yè)地方性法規(guī)規(guī)章，強化規(guī)范性文件合法性審核和備案、清理工作。依法規(guī)范行政決策程序，推動公布本部門重大行政決策事項目錄，建立健全目錄動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。完善住建領(lǐng)域依法治理制度體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法實施監(jiān)管，全面提升行業(yè)依法行政水平。深入開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域平安建設(shè)，依法推進國家安全、政務(wù)公開、保密和宣傳等工作。

16.全面深化改革創(chuàng)新。全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步優(yōu)化區(qū)域評估、聯(lián)合測繪、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、中介服務(wù)、市政報裝等模塊功能，推行“分類定制審批”和極簡審批模式，提升全流程在線辦理水平，工程建設(shè)項目審批再提速20%左右。積極推進“審管一體化”，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、誠信管理等運用。全面推進“證照分離”試點，加快行政審批制度改革。推進建筑業(yè)資質(zhì)改革配套措施制定，助力更多有實力的企業(yè)資質(zhì)升級。推進工程造價市場化改革，改進工程計量和計價規(guī)則。

17.強化信息化支撐作用。統(tǒng)籌住建行業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，加快全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)整合，制定“住建數(shù)字化提升三年行動”方案并啟動實施，推動住建系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，做好“智慧住建”項目立項工作。落實政務(wù)數(shù)據(jù)共享要求，深化數(shù)據(jù)資源應(yīng)用。開展城市信息模型（CIM）平臺、全區(qū)建筑市場監(jiān)管服務(wù)平臺、城市運行管理服務(wù)平臺、智慧物業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，推廣BIM技術(shù)在建設(shè)工程項目中運用，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進一步完善信息化工作制度，統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)和維護，強化信息化人才培養(yǎng)，規(guī)范門戶網(wǎng)站、公眾號等資源管理，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。

18.加大干部隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行民主集中制，進一步完善廳黨組、廳務(wù)會議事規(guī)則和決策程序，提升科學(xué)民主決策能力。貫徹干部人事各項法律法規(guī)，結(jié)合住建領(lǐng)域?qū)嶋H修訂完善并執(zhí)行落實相關(guān)制度，讓干部職工充分享受政策紅利。健全完善干部選拔任用、人才引進培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等工作機制，完善機關(guān)和事業(yè)單位工作人員考核機制。進一步改進服務(wù)方式，豐富老干部政治生活和文體活動，組織和支持老干部發(fā)揮余熱。凝聚各方力量，扎實做好重點村（社區(qū)）幫扶工作。全面加強干部人事工作隊伍建設(shè)，規(guī)范干部人事檔案管理，提高干部人事工作制度化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化水平。

原文來源