成住建發(fā)〔2020〕383號(hào)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善招投標(biāo)行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有信用綜合評(píng)價(jià)管理辦法進(jìn)行修訂完善，形成《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局        成都市發(fā)展和改革委員會(huì)

成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局          成都市規(guī)劃和自然資源局

  成都市交通運(yùn)輸局             成都市水務(wù)局      

 成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  

2020年11月9日                

成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

信用綜合評(píng)價(jià)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的工作部署，指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理工作，推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)信用體系建設(shè)，完善行業(yè)自律，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施辦法的通知》（成辦函〔2016〕169號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）信用信息的采集、錄入、審核、評(píng)價(jià)、發(fā)布及應(yīng)用，適用本辦法。

本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)管理，是指各行業(yè)領(lǐng)域各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依據(jù)本辦法對(duì)代理機(jī)構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)的信用信息情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化管理的活動(dòng)。

第三條 成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱市住建局）負(fù)責(zé)全市代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)管理體系的建設(shè)和信用綜合評(píng)價(jià)的組織協(xié)調(diào)工作，建立信用信息管理系統(tǒng)和公示平臺(tái)，發(fā)布信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并實(shí)現(xiàn)與成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)等市級(jí)相關(guān)平臺(tái)的信息共享。

市住建局會(huì)同成都市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委）、成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱市經(jīng)信局）、成都市規(guī)劃和自然資源局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃和自然資源局）、成都市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱市交通運(yùn)輸局）、成都市水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱市水務(wù)局）、成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）制定代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)管職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)代理機(jī)構(gòu)信用信息的采集、錄入、審核、異議和投訴處理。

第四條 信用信息管理系統(tǒng)將記錄代理機(jī)構(gòu)信用信息和評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)等。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在信用信息管理系統(tǒng)中注冊(cè)，接受信用評(píng)價(jià)管理。

第五條 市住建局會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期組織對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)調(diào)整統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，保證其公開、公平、公正。

第二章 評(píng)價(jià)內(nèi)容

第六條 代理機(jī)構(gòu)的信用信息由代理機(jī)構(gòu)的基本信息、良好行為信息和不良行為信息組成。

（一）代理機(jī)構(gòu)的基本信息是指代理機(jī)構(gòu)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)時(shí)，需登記的相關(guān)信息，包括代理機(jī)構(gòu)基本情況、代理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所及辦公設(shè)備情況、招標(biāo)代理業(yè)績(jī)、納稅、人員狀況等信息。

（二）代理機(jī)構(gòu)的良好行為信息由新型咨詢服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、獎(jiǎng)項(xiàng)等信用信息組成。

（三）不良行為信息是指代理機(jī)構(gòu)及其人員在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)中，違反招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的信用信息。

第三章 信用信息的采集

第七條 信用信息的采集應(yīng)遵循“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

第八條 代理機(jī)構(gòu)的基本情況由代理機(jī)構(gòu)自主誠(chéng)信申報(bào)，發(fā)生基本情況變更時(shí)，應(yīng)自發(fā)生變更之日起的30個(gè)自然日內(nèi)完成該信息的變更申報(bào)。

第九條 代理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所及辦公設(shè)備情況、招標(biāo)代理業(yè)績(jī)、納稅、人員狀況、新型咨詢服務(wù)、社會(huì)服務(wù)（由代理機(jī)構(gòu)自主誠(chéng)信申報(bào)的部分）、獎(jiǎng)項(xiàng)由代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自主誠(chéng)信申報(bào)，對(duì)應(yīng)當(dāng)由代理機(jī)構(gòu)自主誠(chéng)信申報(bào)但未申報(bào)的基本信息或良好行為信息，不予評(píng)價(jià)得分。

第十條 社會(huì)服務(wù)（由各行業(yè)領(lǐng)域招投標(biāo)行政監(jiān)督部門采集的部分）、代理機(jī)構(gòu)不良行為信息由各行業(yè)領(lǐng)域招投標(biāo)行政監(jiān)督部門采集。

第四章 信用信息的錄入和審核

第十一條 代理機(jī)構(gòu)自主誠(chéng)信申報(bào)的信用信息，不需要審核的，在申報(bào)后下一個(gè)工作日生效；需要審核的，由各行業(yè)領(lǐng)域各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在代理機(jī)構(gòu)申報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自主誠(chéng)信申報(bào)信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，代理機(jī)構(gòu)提供虛假資料的，按本辦法第八章相關(guān)規(guī)定處理。各行業(yè)領(lǐng)域各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門采集的信用信息按照內(nèi)部流程須在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

第十二條 經(jīng)審核錄入的信用信息應(yīng)向社會(huì)公示，信用信息的公示期為3個(gè)工作日。

公示無(wú)異議的信用信息，自公示結(jié)束的次日起生效。

公示有異議的信用信息，按本辦法第六章相關(guān)規(guī)定處理。

第五章 信用信息評(píng)價(jià)和發(fā)布

第十三條 信用綜合評(píng)價(jià)得分采用加減累積分制計(jì)算，滿分為100分，信用綜合評(píng)價(jià)得分=基本信息分+良好行為信息分-不良行為信息分?；拘畔⒎譃?/span>92分，良好行為信息分為8分，不良行為信息分為扣分項(xiàng)，扣分后得分低于0分按0分計(jì)。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（附件）。

第十四條 系統(tǒng)將自動(dòng)根據(jù)信用評(píng)價(jià)綜合得分對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。本辦法開始實(shí)施3個(gè)月后將發(fā)布第一版信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)將結(jié)合實(shí)際定期（每半年）對(duì)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

第十五條 信用等級(jí)由高到低依次分為：A++、A+、A、B、C、D四等六級(jí)。A++級(jí)為信用優(yōu)秀企業(yè)，A+級(jí)為信用良好企業(yè)，A級(jí)為信用較好企業(yè)，B級(jí)為信用一般企業(yè)，C級(jí)為信用較差企業(yè)，D級(jí)為信用不合格企業(yè)。

第十六條 外地新入蓉代理機(jī)構(gòu)或本地新辦代理機(jī)構(gòu)在信用信息管理系統(tǒng)中首次注冊(cè)成功時(shí)，其信用綜合評(píng)價(jià)得分初始分為完成代理機(jī)構(gòu)基本情況信息登記取得的60分加上生效之日參與信用評(píng)價(jià)的代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)平均分，直至代理機(jī)構(gòu)獲得首次信用綜合評(píng)價(jià)，業(yè)績(jī)平均分有效期最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

第十七條 信用信息評(píng)價(jià)期限在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中明確，評(píng)價(jià)期限屆滿后，不再納入信用綜合評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)入存儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，記入信用檔案。

第十八條 信用信息管理系統(tǒng)于每個(gè)工作日9時(shí)更新并發(fā)布上一工作日代理機(jī)構(gòu)的信用綜合評(píng)價(jià)得分、排名、信用等級(jí)。

第六章 異議受理

第十九條 對(duì)信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果的異議按照“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)受理”、“誰(shuí)采集，誰(shuí)受理”的原則，由采集單位負(fù)責(zé)受理，異議人要求原采集人回避的，原采集人應(yīng)當(dāng)回避。

對(duì)基本信息（招標(biāo)代理業(yè)績(jī)除外）的異議，由市住建局受理；對(duì)招標(biāo)代理業(yè)績(jī)、良好行為信息、不良行為信息的異議由各行業(yè)領(lǐng)域各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理。

異議處理應(yīng)以有關(guān)法定機(jī)關(guān)出具的有效文件、留存的紙質(zhì)、影像等資料或現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)為依據(jù)。

第二十條 信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果公示期內(nèi)，利益相關(guān)人對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果均可提出異議。異議人應(yīng)提供真實(shí)身份、聯(lián)系方式和具體事實(shí)、理由及證據(jù)。

不符合前款規(guī)定的異議，可不予受理回復(fù)。

第二十一條 公示期內(nèi)的企業(yè)信用信息異議，異議受理單位應(yīng)自受理之日起的5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)并回復(fù)、予以處理。異議人對(duì)區(qū)（市）縣招投標(biāo)行政監(jiān)督部門處理意見(jiàn)不服的，應(yīng)在收到處理意見(jiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)向各行業(yè)領(lǐng)域市級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出復(fù)核，各行業(yè)領(lǐng)域市級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)自受理之日起的5個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查并給出復(fù)核決定。異議處理存疑較大時(shí)可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間一般不超過(guò)15個(gè)工作日。

第二十二條 生效的信用信息，任何人不得擅自更改。以下情形確需更改的，應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)自主申報(bào)或采集單位填寫《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息更改申報(bào)表》并附相關(guān)證明材料，由負(fù)責(zé)采集或?qū)徍说母餍袠I(yè)領(lǐng)域各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后方可更改：

（一）有關(guān)部門依法撤銷或變更代理機(jī)構(gòu)信用信息的；

（二）同一事由產(chǎn)生其他法律后果，按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需更改代理機(jī)構(gòu)信用信息的；

（三）其他法定原因?qū)е乱寻l(fā)布的代理機(jī)構(gòu)信用信息需更改的。

第七章 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第二十三條 倡導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人確定代理機(jī)構(gòu)時(shí)，將代理機(jī)構(gòu)的信用綜合評(píng)價(jià)得分作為重要因素，采用綜合評(píng)分法的，信用評(píng)分可占8%-10%。招標(biāo)人選擇未參與信用評(píng)價(jià)的代理機(jī)構(gòu)或信用等級(jí)為D級(jí)的代理機(jī)構(gòu)，各行業(yè)領(lǐng)域各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)其招標(biāo)文件進(jìn)行全面檢查。

第二十四條 對(duì)信用等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的代理機(jī)構(gòu)，可以依法采取下列措施加強(qiáng)監(jiān)管：

（一）列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加招標(biāo)文件抽查及重點(diǎn)核查比例和頻次；

（二）約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）在招投標(biāo)監(jiān)督活動(dòng)中增加檢查頻次；

（四）一律取消各類評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；

（五）法律、法規(guī)、政策規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

第二十五條 對(duì)信用等級(jí)為A+級(jí)及以上的代理機(jī)構(gòu)，在同等條件下可以依法采取下列激勵(lì)措施：

（一）各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門開展招投標(biāo)專題研究、專項(xiàng)檢查等需要第三方咨詢單位參與的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)從信用等級(jí)A+級(jí)及以上的代理機(jī)構(gòu)中選擇；

（二）在招投標(biāo)監(jiān)督活動(dòng)中減少檢查頻次；    

（三）法律、法規(guī)、政策規(guī)定可以采取的其他激勵(lì)措施。

第八章 責(zé)任處理

第二十六條 代理機(jī)構(gòu)虛假申報(bào)信用信息的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后予以糾正，按信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)行扣分。

代理機(jī)構(gòu)在發(fā)生基本情況信息變更后的30個(gè)自然日內(nèi)未完成變更申報(bào)的，按信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)行扣分。

第二十七條 各行業(yè)領(lǐng)域各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門工作人員在信用綜合評(píng)價(jià)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視其情節(jié)輕重，追究其責(zé)任；涉嫌違紀(jì)違法的，移交有關(guān)部門依法處理。

第九章 附則

第二十八條 記載代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)的紙質(zhì)、影像等資料由采集單位或資料接收單位保存，評(píng)價(jià)生效后保存期不得少于2年。代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)電子數(shù)據(jù)由市建設(shè)信息中心長(zhǎng)期保存。

第二十九條 市建設(shè)信息中心應(yīng)做好信用信息管理系統(tǒng)的版本管理和運(yùn)維工作，每日定時(shí)對(duì)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，每周對(duì)備份數(shù)據(jù)進(jìn)行一次恢復(fù)測(cè)試，并做好維護(hù)記錄。

第三十條 代理機(jī)構(gòu)在信用信息管理系統(tǒng)中完成首次注冊(cè)登記后，應(yīng)按要求最長(zhǎng)以12個(gè)月為間隔周期登錄系統(tǒng)對(duì)其賬戶執(zhí)行激活操作，同時(shí)確認(rèn)其基本情況信息準(zhǔn)確有效，方可在本市行政區(qū)域內(nèi)承接新的招標(biāo)代理工作。

第三十一條 本辦法開始施行后，新錄入系統(tǒng)的信用信息按照新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)；對(duì)已生效仍處于評(píng)價(jià)期限的信用信息評(píng)價(jià)，加分項(xiàng)分值按照新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算且信用綜合評(píng)價(jià)得分不突破100分，評(píng)價(jià)期限不變，扣分項(xiàng)按照“從舊兼從輕”的原則評(píng)價(jià)。

第三十二條 本辦法實(shí)施中的問(wèn)題由成都市住建局會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2021年1月10日開始執(zhí)行，有效期兩年。《關(guān)于印發(fā)〈成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)管理暫行辦法〉的通知》（成住建〔2019〕158號(hào)）延期至自本辦法施行之日廢止。

附件：成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)