四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《四川省智慧化城市管理平臺建設導則（試行）》的通知

川建城監(jiān)發(fā)〔2020〕199號

各市（州）城市管理執(zhí)法主管部門：

    為貫徹落實《中共四川省委四川省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（川委發(fā)〔2017〕5號）文件精神，推進全省數(shù)字化城市管理平臺向智慧化升級，我廳制定了《四川省智慧化城市管理平臺建設導則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，加快推進智慧化城市管理平臺建設。?

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年7月14日

四川省智慧化城市管理平臺建設導則（試行）

前  言

      《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）明確提出，各地應當積極整合各類數(shù)據(jù)和資源，基于現(xiàn)有的信息平臺，充分利用新技術、新手段，實現(xiàn)城市管理的精細化、智慧化。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。隨著我省城市管理執(zhí)法體制改革的實施，城市管理的內涵和職責進一步豐富和延伸，“大城管”的格局進一步形成，加快推進數(shù)字化城市管理（以下簡稱“數(shù)字城管”）模式向智慧化城市管理（以下簡稱“智慧城管”）模式升級勢在必行。依托5G網(wǎng)絡、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，打造集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新模式，是實現(xiàn)“大城管”高效運轉的重要手段，是推進城市管理向精細化、智慧化發(fā)展的必然要求。

    為加快推進我省城市管理智慧化升級進程，指導和規(guī)范各地智慧城管平臺建設和運行，提高智慧城管平臺建設質量和效益，特制定本導則。

一、總則

 （一）總體目標

     一是推進縣（市、區(qū)）數(shù)字城管平臺建設；二是推進各地城市綜合管理服務平臺建設；三是推進各地城市管理智慧化能力建設；四是推進城市管理行業(yè)應用智慧化改造升級；五是推進全省城市管理監(jiān)督指導體系完善。

 （二）適用范圍

    本導則適用于四川省各市（州）、縣（市、區(qū)）開展數(shù)字城管平臺、城市綜合管理服務平臺以及城市管理智慧化能力的建設及升級改造。

 （三）建設原則

    智慧城管平臺建設應遵循“統(tǒng)一”“便民”“繼往”“開來”“融匯”“貫通”原則推進。

    統(tǒng)一：智慧城管平臺建設應按照數(shù)字城管系統(tǒng)相關國家標準和行業(yè)標準、城市綜合管理服務平臺行業(yè)標準以及本導則要求，結合本地實際開展建設，確保全省技術標準統(tǒng)一，平臺建設規(guī)范。

    便民：各地應以進一步提高城市綜合管理服務水平為出發(fā)點，以響應公眾訴求、強化便民服務功能為導向，以群眾滿意為標準，構建智慧城管平臺，結合自身條件拓展服務方式，暢通服務渠道，提升人民群眾參與城市管理的積極性，為實現(xiàn)城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”奠定基礎。

    繼往：智慧城管平臺建設在應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、設施設備、辦公場地等方面應充分考慮實效性、適應性和兼容性，充分整合現(xiàn)有各類信息化資源，避免重復建設。

    開來：智慧城管平臺建設在選擇技術架構和技術路線時應充分考慮彈性架構，能夠兼容未來一定時期新技術演進以及新的管理目標對平臺的擴展性要求。

    融匯：智慧城管平臺建設應充分考慮與其他部門的橫向協(xié)同能力，對接其他部門涉及城市管理服務相關的業(yè)務系統(tǒng)，融合相關業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門的信息共享。

    貫通：智慧城管平臺建設應充分考慮與上下級部門的縱向信息聯(lián)動，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換標準，實現(xiàn)國家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）四級數(shù)據(jù)共享交換、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。

 （四）編制依據(jù)

    1.政策依據(jù)

    《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

    《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》

    《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）

    《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）

    《中共四川省委 四川省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（川委發(fā)〔2017〕5號）

    《國家住建部關于印發(fā)數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）的通知》（建城〔2009〕119號）

    《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展城市綜合管理服務平臺建設和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（建辦督函〔2020〕102號）

    《城市綜合管理服務平臺試點建設指南（試行）》

    《國家衛(wèi)生城市標準》

    《國家園林城市標準》

    《全國文明城市測評體系》

   2.標準規(guī)范

    《城市容貌標準》GB 50449

    《計算機軟件文檔編制規(guī)范》GB/T8567

    《電子政務業(yè)務流程設計方法通用規(guī)范》GB/T19487

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1部分：單元網(wǎng)格》GB/T 30428.1

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2部分：管理部件和事件》GB/T 30428.2

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第3部分：地理編碼》GB/T 30428.3

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第4部分：績效評價》GB/T 30428.4

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第5部分：監(jiān)管信息采集設備》GB/T 30428.5

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第6部分：驗收》GB/T 30428.6

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第7部分：監(jiān)管信息采集》GB/T 30428.7

    《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8部分：立案、處置和結案》GB/T 30428.8

    《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》CJJ/T106

    《城市綜合管理服務平臺技術標準》CJJ/T312

二、總體架構

    智慧城管平臺應依托數(shù)字城管平臺已形成的信息資源，建設或整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等行業(yè)應用信息資源，建立城市綜合管理服務平臺，同時廣泛應用5G網(wǎng)絡、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，提升城市管理移動互聯(lián)、全面感知、智能指揮、快速響應、公眾服務、科學決策、數(shù)據(jù)融合應用能力，并實現(xiàn)國家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）四級互聯(lián)互通，通過橫向部門協(xié)同、縱向信息聯(lián)動，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導、綜合評價。智慧城管平臺總體框架如下圖所示：

圖：智慧城管平臺總體框架

    智慧城管平臺總體框架由國家城市綜合管理服務平臺（以下簡稱“國家平臺”）、省級城市綜合管理服務平臺（以下簡稱“省級平臺”）和市縣級智慧城管平臺構成。

    國家平臺和省級平臺主要包括業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、綜合評價、數(shù)據(jù)交換、應用維護5個系統(tǒng)。

    市縣級智慧城管平臺主要是在數(shù)字城管平臺等現(xiàn)有的城市管理信息化平臺基礎上，整合相關信息資源，搭建市級城市綜合管理服務平臺，并應用5G網(wǎng)絡、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術建立城市管理智慧化能力。

    市縣級智慧城管平臺中的市級城市綜合管理服務平臺包括業(yè)務指導、指揮協(xié)調、行業(yè)應用、公眾服務、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換6個系統(tǒng)。其中：業(yè)務指導系統(tǒng)由國家平臺統(tǒng)一建設，市級城市綜合管理服務平臺共享使用，無需自建；公眾服務系統(tǒng)應與國家平臺的12319微信公眾服務號實現(xiàn)對接；數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)應與省級平臺的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實現(xiàn)對接。除上述6個系統(tǒng)外，各地可根據(jù)自身特點，擴展建設當?shù)靥厣到y(tǒng)，做到“滿足標準，鼓勵創(chuàng)新”。

三、數(shù)字城管平臺建設

    尚未建立或計劃升級數(shù)字城管平臺的市（州）、縣（市、區(qū)），應按照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第1部分：單元網(wǎng)格》GB/T 30428.1、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》GB/T 30428.2、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第3部分：地理編碼》GB/T 30428.3、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第4部分：績效評價》GB/T 30428.4、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第5部分：監(jiān)管信息采集設備》GB/T 30428.5、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第6部分：驗收》GB/T 30428.6、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第7部分：監(jiān)管信息采集》GB/T 30428.7、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第8部分：立案、處置和結案》GB/T 30428.8和《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》CJJ/T 106等國家標準、行業(yè)標準要求，開展數(shù)字城管平臺建設或升級。至少包括：組織機構建設、運行環(huán)境建設、基礎數(shù)據(jù)建設、應用系統(tǒng)建設、專職隊伍建設、保障機制建設等內容。

    在條件允許的情況下，可在現(xiàn)有市級數(shù)字城管平臺基礎上，延伸擴展建設縣級數(shù)字城管平臺，并重點落實機構設置、人員配備、隊伍建設、基礎數(shù)據(jù)普查和經(jīng)費保障。

四、城市綜合管理服務平臺建設

    各市（州）應結合自身實際情況，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展城市綜合管理服務平臺建設和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（建辦督函〔2020〕102號）和《城市綜合管理服務平臺技術標準》CJJ/T 312要求，在現(xiàn)有城市管理信息化平臺基礎上，整合或共享城市管理相關部門數(shù)據(jù)資源，拓展開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督考核、綜合評價和公眾服務等系統(tǒng)，搭建形成市級城市綜合管理服務平臺。

    原則上市級城市綜合管理服務平臺的應用范圍應覆蓋至所轄縣（市、區(qū)），一般情況下縣（市、區(qū)）不再建設獨立的縣級城市綜合管理服務平臺。

五、城市管理智慧化能力建設

    各地應充分結合自身城市管理實際，適時引入5G網(wǎng)絡、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，以數(shù)字城管平臺為基礎，加強城市管理移動互聯(lián)、全面感知、智能指揮、快速響應、公眾服務、科學決策能力建設，積極推進城市管理智慧化升級，增強城市現(xiàn)代化治理能力。

    鼓勵尚未建設數(shù)字城管平臺的設區(qū)城市縣（市、區(qū)），在條件允許的情況下，同步開展數(shù)字城管平臺和城市管理智慧化能力建設。

 （一）加強數(shù)據(jù)體系建設

    1.進一步提升單元網(wǎng)格的“區(qū)域屬性”精準度，根據(jù)城市管理需要劃分區(qū)域類別和責任網(wǎng)格，合理安排巡查力量，巡查頻度達到標準規(guī)定要求。單元網(wǎng)格的“區(qū)域屬性”包括但不限于城市主要道路、背街小巷、重要機關所在地、廣場、車站、學校、醫(yī)院、景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、集貿市場、河道、建筑工地等區(qū)域。在“巡查網(wǎng)格”基礎上，擴展建立“處置網(wǎng)格”，結合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法的實際業(yè)務需求，建立用于專業(yè)部門處置的單元網(wǎng)格基礎數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)處置精細化、扁平化做好數(shù)據(jù)基礎工作?！疤幹镁W(wǎng)格”基礎數(shù)據(jù)可由專業(yè)的測繪機構實施測繪，也可由系統(tǒng)管理人員在電子地圖上進行繪制。原則上每一個專業(yè)部門對應一套“處置網(wǎng)格”圖層。

    2.加強市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等行業(yè)應用數(shù)據(jù)的整合匯聚，形成包括城市管理應用行業(yè)范圍內的人、地、物、事、組織等全方位專題數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)城市管理行業(yè)應用數(shù)據(jù)資源全要素目錄管理。城市管理專題數(shù)據(jù)庫包括但不限于道路橋梁、垃圾清運、垃圾處理、污水處理、供排水管網(wǎng)、建筑工地、渣土運輸、戶外廣告、城市停車、共享單車、門前三包等數(shù)據(jù)。

    3.加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、公安交管、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門（單位）涉及城市管理相關的信息共享，建立可持續(xù)的跨部門數(shù)據(jù)共享機制，推動跨部門城市管理業(yè)務信息資源的共享共用。

    4.加強城市管理應急數(shù)據(jù)建設，包括應急內容、應急程度、應急資源、應急預案等。其中，應急內容包括但不限于防汛排澇、防震減災、市政設施、公共安全等；應急程度包括但不限于特大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）等；應急資源包括但不限于人力保障資源、資金保障資源、物資保障資源、設施保障資源、技術保障資源、特殊保障資源等；應急預案包括但不限于預案目的、預案依據(jù)、適用范圍、組織指揮體系、職責分工、預警及預防機制、應急響應、后期處置、保障措施等。

    5.加強公眾訴求數(shù)據(jù)建設，包括訴求人、訴求方式、訴求來源、訴求類別、訴求對象、交辦情況、處理情況、滿意度等。其中，訴求方式包括但不限于電話熱線、網(wǎng)絡訴求、來信來訪、其他部門轉交等；訴求來源包括但不限于12345服務熱線、12319服務熱線、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、公眾類應用程序（APP）、省長（市長、廳長、局長）信箱等；訴求類別包括但不限于投訴、咨詢、建議等；訴求對象包括但不限于政府部門及公共企事業(yè)單位、社會組織、民營企業(yè)、個體商戶、一般群眾等；交辦情況包括但不限于現(xiàn)場回復、派單處理等；處理情況包括但不限于及時辦結、超期辦結、延期辦結、超期未辦結等；滿意度包括：滿意、不滿意、基本滿意等。

    6.加強輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)建設，包括輿情來源、體現(xiàn)形式、輿情傾向、輿情分類、輿情分布、輿情事件、涉及部門、處理情況等。其中輿情來源包括：國家媒體、省市媒體、區(qū)縣媒體、娛樂媒體、微信、微博、論壇、報刊、電視等；體現(xiàn)形式包括但不限于文字、照片、音頻、視頻等；輿情傾向包括正面輿情、負面輿情等；輿情分類包括：特大事件、重大事件、較大事件、一般事件等；輿情分布是指輿情信息在各媒體的數(shù)量分布情況；輿情事件是指對輿情內容的具體描述；涉及對象是指輿情事件涉及的所有部門及單位等；輿情處置是指對輿情響應、處置過程、處置結果的具體描述。

 （二）優(yōu)化業(yè)務辦理流程

    依托城市管理大數(shù)據(jù)，合理優(yōu)化數(shù)字城管基本業(yè)務流程，結合當前城市管理需求，以基本業(yè)務流程為基礎，依托智能算法建立城市管理問題“發(fā)現(xiàn)-處置-結案”的“扁平化”快速派遣處置流程，達到縮減案件派遣處置時間，節(jié)約運行成本的效果。

 （三）廣泛應用移動互聯(lián)技術

    在采集、立案、派遣、處置、核查、結案、考評、執(zhí)法等業(yè)務環(huán)節(jié)廣泛應用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，利用5G網(wǎng)絡實現(xiàn)城市管理移動辦公。探索語音識別、圖像自動識別、語義分析等智能化手段在移動端的應用，提高采集、執(zhí)法等業(yè)務環(huán)節(jié)的自動化程度和效率。

 （四）逐步建立全面感知體系

    1.利用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)、物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控等技術，對城市市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化相關機械、設備、車輛、人員等作業(yè)情況，以及城市管理執(zhí)法全過程進行動態(tài)數(shù)據(jù)采集及監(jiān)管。

    2.利用遙感、無人機等技術和手段，對城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾、揚塵污染及處置情況進行專項普查、重點巡查，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

    3.基于物聯(lián)感知技術和視頻人工智能分析技術，對井蓋、城市照明、戶外廣告、隧道、橋梁、河道、綠地、古樹名木、停車泊位、公交站臺、公共廁所、環(huán)衛(wèi)設施、環(huán)衛(wèi)車輛等城市管理部件對象運行狀態(tài)，以及城市重要區(qū)域、問題高發(fā)頻發(fā)區(qū)域的違規(guī)店外經(jīng)營、違規(guī)占道經(jīng)營、違規(guī)游攤小販、違章停車、違規(guī)撐傘、違規(guī)廣告、亂堆物料、沿街晾掛、暴露垃圾、垃圾滿溢、城市內澇等城市管理問題發(fā)生情況進行動態(tài)采集和智能監(jiān)管，探索升級數(shù)字城管平臺數(shù)據(jù)獲取的物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)獲取、智能篩選、立案派遣、結果核查、績效考核分析和平臺運轉的智能化功能。鼓勵“非接觸式執(zhí)法”能力建設，應用小型移動式視頻采集設備，對偷倒、偷排等違法事實、現(xiàn)場情況進行采集和記錄，為執(zhí)法部門取證、處罰提供電子影像證據(jù)材料。

 （五）逐步建立智能指揮體系

    1.通過匯聚城管部門各條業(yè)務和市民上報等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市管理“人、物、事、服”全要素感知在“一張圖”展示，對城市管理所有行業(yè)指標數(shù)據(jù)進行實時動態(tài)監(jiān)測，并建立動態(tài)監(jiān)測、研判定級、指令下發(fā)接收、處置反饋、結案歸檔、考核評價的整個閉環(huán)流程。

    2.利用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、視頻會議、無線對講、無線視頻通訊和智能分析技術實現(xiàn)對城市管理事件的智能化快速指揮調度。

    3.通過短信微信提醒、電話通知等方式，對城市管理事件類問題進行遠程勸導，實現(xiàn)突發(fā)狀況下市民預警信息的多渠道推送。

    4.利用物聯(lián)傳感設備、遙感影像數(shù)據(jù)、車載視頻、單兵裝備、視頻監(jiān)控等信息資源，建立與當?shù)貞敝鞴懿块T互聯(lián)互通的城市管理應急指揮平臺，同時結合視頻會商、消息指令、無線對講多種實時調度手段，提高城市管理處置反應能力，實現(xiàn)對城市管理突發(fā)事件的快速、精準、智能響應。

 （六）全面提升公共服務能力

    通過微信公眾號（小程序）、微博、公眾類應用程序（APP）等形式，發(fā)布城市管理相關信息，并為公眾提供便捷服務。包括但不限于停車引導、公廁查找、共享單車、道路維護等便民服務；城市管理網(wǎng)上辦事咨詢、查詢服務；城市管理問題公眾舉報、反饋渠道；在線民意征集、調查等。

 （七）強化輿情監(jiān)測與響應能力

    針對互聯(lián)網(wǎng)新媒體，實時采集網(wǎng)絡輿論信息，識別城管輿情，并進行分析研判，做好網(wǎng)絡輿情預警，保證第一時間發(fā)現(xiàn)負面輿情，及時通報相關部門快速響應；對城管相關的熱點話題進行專題跟蹤監(jiān)測，實時掌握輿情發(fā)展態(tài)勢，廣泛收集網(wǎng)絡上各方聲音，對輿情數(shù)據(jù)深入分析，準確把握民意和輿情走向，及時發(fā)現(xiàn)輿情異象，正確應對突發(fā)事件引發(fā)的輿情危機。

 （八）強化城市管理應急指揮能力

    建立城市管理應急信息資源共享服務體系，整合集聚各類城市管理應急相關的設施設備、人員、車輛、裝備、物資等應急資源的基礎信息，形成城市管理應急基礎數(shù)據(jù)庫；建立城市管理應急風險普查體系，科學規(guī)劃應急資源和應急預案；建立城市管理應急多部門聯(lián)動體系，實現(xiàn)應急工作中的快速指揮調度；探索升級數(shù)字城管平臺在城管緊急事件處置和輔助的功能。

 （九）深化城市管理數(shù)據(jù)融合應用

    基于大數(shù)據(jù)技術，充分利用城市管理相關數(shù)據(jù)，構建城市管理“大腦”，形成一套城市運行態(tài)勢指標體系和數(shù)據(jù)模型，按“行業(yè)分專題、市區(qū)分層級”的方式進行組織，幫助管理者實時掌握城市整體運行態(tài)勢，形成數(shù)據(jù)驅動的科學決策?；诖髷?shù)據(jù)技術，以反映城市規(guī)劃、建設、執(zhí)法中的缺項、漏項、弱項為重點，以解決城市公共基礎設施、公共交通客運、道路交通安全、市容環(huán)境、環(huán)境保護、園林綠化等公共事務和秩序的管理難點問題為導向，建立關聯(lián)分析模型，對城市管理問題分布情況、發(fā)生規(guī)律、形成原因等進行數(shù)據(jù)分析挖掘，形成數(shù)據(jù)分析報告，為主管部門或人民政府開展針對性治理、源頭治理提供決策依據(jù)，增強非現(xiàn)場執(zhí)法能力，逐步升級數(shù)字城管平臺規(guī)律發(fā)現(xiàn)、源頭治理的輔助決策功能。

六、行業(yè)應用智慧化改造升級

    結合城市管理部門機構綜合設置的主要職責，建設或接入已有的市政設施管理、市容環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理、城市管理執(zhí)法監(jiān)督管理等行業(yè)智慧化應用系統(tǒng)，以及水務監(jiān)督、城市照明、戶外廣告、渣土運輸、智能停車、安全在線監(jiān)測、環(huán)保在線監(jiān)測等專業(yè)智慧化應用系統(tǒng)。各地可以從本地實際需要出發(fā)，本著急用先行的原則，選擇建設部分或全部行業(yè)（專業(yè)）智慧化應用系統(tǒng)，也可自主增建其他專項智慧化應用管理系統(tǒng)。

 （一）市政設施管理智慧化系統(tǒng)建設

    建設市政設施管理智慧化系統(tǒng)，為市政設施管理和維修養(yǎng)護部門開展日常市政管理業(yè)務提供信息化支撐。包括道路、橋梁、城市照明、供排水、污水處理、燃氣、消防、停車等市政公用設施的信息采集和全生命周期管理；合理設計規(guī)劃市政公用設施巡查、養(yǎng)護模式，提升作業(yè)質量，降低運營成本；對市政公用設施巡查、養(yǎng)護質量高效檢查和評估；通過市政大數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析和科學考評，并為市政公用管理提供科學的決策依據(jù)，不斷提升城市市政公用管理水平和群眾滿意度。

     通過安裝傳感器，借助物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)對重要市政設施的實時監(jiān)測，通過監(jiān)測預警及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，及時有效處置。通過一張圖可以直觀的綜合展示市政設施的類別、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等重點設施及其分析結果。借助大數(shù)據(jù)分析技術發(fā)現(xiàn)設施管養(yǎng)、維修、故障原因及內在規(guī)律，從而有效開展源頭治理。通過網(wǎng)格化管理模式，強化考核評價，實現(xiàn)市政設施的主動、常態(tài)化巡檢管養(yǎng)，促進市政設施管養(yǎng)維修精細化，提升設施的管養(yǎng)水平和運行效率。

智慧市政設施管理系統(tǒng)建設應先對轄區(qū)內所有市政設施進行全面普查摸底，建立市政設施綜合數(shù)據(jù)庫，并提供可持續(xù)的數(shù)據(jù)更新服務。系統(tǒng)可按“1+N”模式建設，即一個包括市政設施數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、日常巡查養(yǎng)護、考核評價等內容的基礎模塊，以及道路、橋梁、城市照明、井蓋、供排水等N個專業(yè)應用系統(tǒng)。

    1.智慧路燈應用系統(tǒng)。通過系統(tǒng)可直觀了解路燈的概況，包括路燈總數(shù)、亮燈數(shù)、在線數(shù)及其分布情況；可根據(jù)天氣、季節(jié)等制定靈活智能的亮燈控制策略，實現(xiàn)城市照明資源的節(jié)能優(yōu)化；可對路燈的日常巡查養(yǎng)護進行管理，強化日常運行維護，提高城市照明管理水平。通過路燈終端燈具升級改造和安裝單燈控制設備，實現(xiàn)單燈控制。對通信中斷、亮燈率過低、集中器在線率低等自動告警，真正實現(xiàn)對路燈的“遙控、遙測、遙調”，有效確保城市照明亮燈率、設施完好率等指標滿足考核要求。鼓勵“多桿合一”，實現(xiàn)照明控制、信息發(fā)布、視頻監(jiān)控、環(huán)境感知、一鍵報警、數(shù)字廣播、5G基站、智能充電等智能化應用集成共桿。

    2.地下管網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)。基于城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)結構、接口類型、交換標準、技術架構和安全保障機制，整合地下管線產(chǎn)權單位安全運行監(jiān)測系統(tǒng)信息，建設地下管網(wǎng)綜合安全監(jiān)測平臺，形成省、市、縣互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作的城市地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測體系。通過充分發(fā)揮地下管網(wǎng)綜合安全監(jiān)測平臺的作用，做好應急處置工作，提高地下管線運行安全事故處置水平。

    3.智能井蓋應用系統(tǒng)。建立智能井蓋應用系統(tǒng)，借助位移、傾角、水浸等傳感器實現(xiàn)對重點區(qū)域市政井蓋的實時監(jiān)測，從而有效避免井蓋被撬開、偷盜等行為帶來的危害，以及汛期易發(fā)城市內澇的風險預警。通過加裝防墜網(wǎng)、警示牌，有效解決汛期井蓋丟失導致的“吃人”現(xiàn)象發(fā)生。借助物聯(lián)網(wǎng)技術，智能井蓋管理系統(tǒng)實現(xiàn)井蓋終端監(jiān)控管理，一旦發(fā)生監(jiān)測預警，自動提醒并生成案件派遣到一線巡查人員進行確認，確認后由權屬單位第一時間進行維修，最大程度的降低井蓋破損、丟失、被盜帶來的安全隱患。

    4.智慧道路橋梁應用系統(tǒng)。建立智慧道橋應用系統(tǒng)，根據(jù)道路橋梁的實時狀況作出準確的判斷和預測，為養(yǎng)護與維修方案提供決策依據(jù)。系統(tǒng)通過一橋一檔、一路一檔，明確每座橋梁每條道路的管理單位，動態(tài)掌握每座橋梁、道路的技術情況、病害情況，確保其處于安全可控的管理狀態(tài)。系統(tǒng)強化道路養(yǎng)護管理，對日常檢測數(shù)據(jù)進行分析，對管理養(yǎng)護中的問題給出智能化提醒和解決方案。同時借助物聯(lián)網(wǎng)及視頻監(jiān)控掌握了解道橋的實時狀態(tài)，防患未然。

5.市政工程檔案管理系統(tǒng)。對市政單位建設的工程項目進行信息化管理，包括橋梁、道路、管線等類型工程項目。項目檔案根據(jù)工程的類型、工程年份進行分類，方便檔案的查找。

（二）市容環(huán)衛(wèi)管理智慧化系統(tǒng)建設

    建設市容環(huán)衛(wèi)管理智慧化系統(tǒng)，為環(huán)衛(wèi)管理部門開展日常環(huán)衛(wèi)管理業(yè)務提供信息化支撐。包括對涉及市容環(huán)衛(wèi)工作的人、車、物、事進行全過程管理；合理設計規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升管理成效；加強對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量檢查和評估；為環(huán)衛(wèi)人員的作業(yè)安全與健康提供實時保護；為市容環(huán)衛(wèi)管理提供科學的決策依據(jù)，不斷提升城市市容環(huán)衛(wèi)管理水平和群眾滿意度。

    市容環(huán)衛(wèi)管理智慧化系統(tǒng)管理內容應當包括各類環(huán)衛(wèi)設施、環(huán)衛(wèi)人員、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等。通過綜合利用各類專業(yè)化監(jiān)測監(jiān)控手段，實現(xiàn)對城市道路、公共場所等的衛(wèi)生狀況和垃圾清掃、收集、運輸、處理等過程的全面監(jiān)管，實現(xiàn)對餐廚垃圾（廚余垃圾）產(chǎn)生、收集、運輸、處置全程監(jiān)管，以及對生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉、處理的精細監(jiān)管。加強對環(huán)衛(wèi)企業(yè)的考核監(jiān)管，為環(huán)衛(wèi)應急處置、設施規(guī)劃等提供輔助決策。

    1.環(huán)衛(wèi)設施管理。依據(jù)住建部標準《城市環(huán)境衛(wèi)生設施屬性數(shù)據(jù)采集表及數(shù)據(jù)庫結構》CJ/T 171，對環(huán)衛(wèi)設施如垃圾收集點、垃圾中轉站、垃圾處置場（處理廠、焚燒廠、填埋場等）等環(huán)衛(wèi)設施基礎信息進行管理，以此實現(xiàn)設施數(shù)據(jù)管理標準化、精細化。

    2.環(huán)衛(wèi)車輛管理。通過車載一體機及各類環(huán)衛(wèi)前端物聯(lián)網(wǎng)設備對清掃車、垃圾車、灑水車等機械化作業(yè)車輛的作業(yè)狀態(tài)、實時位置、作業(yè)次數(shù)、車輛使用狀態(tài)等進行監(jiān)管。

    3.環(huán)衛(wèi)人員管理。提供人員數(shù)據(jù)管理、人員網(wǎng)格化管理、人員實時位置管理、人員考勤管理等功能，把控環(huán)衛(wèi)人員的工作內容質量和工作軌跡。

    4.環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理。對環(huán)衛(wèi)道路作業(yè)車輛（灑水車、清掃車、隔離欄清洗車、垃圾收運車等）、環(huán)衛(wèi)工作人員的作業(yè)狀態(tài)進行記錄，同時對作業(yè)模式進行規(guī)范化、精細化、智能化管理。

    5.生活垃圾收運管理。對垃圾收集車、垃圾清運車、垃圾轉運車輛進行監(jiān)管，包括車輛實時位置跟蹤、作業(yè)軌跡跟蹤、作業(yè)里程及作業(yè)過程的調度管理，并掌握垃圾站的運轉情況。通過安裝車載稱重設備，實時記錄每桶垃圾被清運的時間、重量、位置等信息，實現(xiàn)垃圾分類減量，減少實際垃圾產(chǎn)生量，為后續(xù)的垃圾處置、付費提供精準的依據(jù)，并通過區(qū)塊鏈實現(xiàn)垃圾收運的全過程可追溯監(jiān)管。

    6.餐廚垃圾（廚余垃圾）收運管理。對餐廚垃圾（廚余垃圾）的來源、去向、產(chǎn)生量、清運量、處理量、以及是否滿溢等進行實時在線監(jiān)管，同時對是否按時收運、是否按照收運路線工作、收運過程是否規(guī)范等進行過程監(jiān)管。

    7.智慧公廁管理。通過在公廁內安裝氣味監(jiān)測設備，實現(xiàn)公廁衛(wèi)生狀況的實時監(jiān)測，精確開展清掃工作，確保公廁環(huán)境衛(wèi)生狀況良好；通過人臉考勤系統(tǒng)，實現(xiàn)對保潔員的保潔工作進行精細化監(jiān)管；通過安裝紅外監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對公廁人流量的實時監(jiān)測，為公廁清掃提供精確是數(shù)據(jù)支撐。通過公眾類應用程序（APP）、微信公眾號、微信小程序等提供導廁便民服務。

 （三）園林綠化管理智慧化系統(tǒng)建設

    建設園林綠化管理智慧化系統(tǒng)，為園林綠化管理和養(yǎng)護部門開展日常園林綠化管理業(yè)務提供信息化支撐。包括城市綠地、公園廣場、行道樹、古樹名木的信息采集和全生命周期管理；園林綠化日常管養(yǎng)過程的精細化管理；通過園林綠化大數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析和科學考評，并為園林綠化管理提供科學的決策依據(jù)，不斷提升城市園林綠化管理水平和群眾滿意度。

    園林綠化管理智慧化系統(tǒng)主要針對城市綠地、林地、公園、風景游覽區(qū)和苗圃等監(jiān)管對象，綜合運用智能視頻分析、衛(wèi)星遙感、RFID、NB-IOT、二維碼等技術手段，建立集城市園林綠化信息一張圖、網(wǎng)格化巡查、常態(tài)化管養(yǎng)、考核評價等于一體的園林綠化精細化管理模式，通過摸清城市園林綠化家底和信息化管理手段，實現(xiàn)城市園林綠化量化評估和動態(tài)監(jiān)管，使城市園林綠化管理逐步走上精細化、規(guī)范化、常規(guī)化管理的軌道。

    園林綠化管理部門需要對苗木、綠地、公園廣場的分布等園林資源信息進行及時更新，通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的共享和智能化決策支持來提高園林維護和管理的效率、妥善進行園林的建設。

    1.智慧園林基礎數(shù)據(jù)管理。通過數(shù)據(jù)采集，摸清園林綠化基礎數(shù)據(jù)底數(shù)，把園林綠化資源（如樹種、道路、公園、綠地、苗木、古樹、病蟲害、法律法規(guī)、綠化規(guī)劃等）進行集中式管理，并支持對數(shù)據(jù)的維護、更新、查詢和分析。

    2.智慧園林日常養(yǎng)護管理。建立政策法規(guī)、養(yǎng)護規(guī)程、病蟲害防治知識庫，為園林養(yǎng)護的全流程提供知識和技術支撐。借助二維碼、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術，對古樹名木、公園綠地實行智能化管理，提升園林綠化的整體管理水平。結合園林綠化養(yǎng)護規(guī)程、養(yǎng)護計劃，對園林綠化管養(yǎng)企業(yè)及其開展對日常養(yǎng)護進行管理、考核評價。

    3.智慧園林服務管理。監(jiān)測空氣質量、向公眾提供園林科普、認建認養(yǎng)、個性化健康綠道動態(tài)信息和休閑娛樂智能化分析等綜合信息服務，成為和公眾信息交流的平臺。

    4.智慧園林決策分析評價。基于園林基礎數(shù)據(jù)，提供園林綠化分級評價、城市園林覆蓋整體率分析、任意區(qū)域園林覆蓋分析、公園覆蓋半徑分析、園林綠化預警分析等多維度決策分析，為園林綠化管理工作的信息化、標準化、動態(tài)化提供分析支撐。

（四）城市管理執(zhí)法智慧化系統(tǒng)建設

    建設城市管理執(zhí)法智慧化系統(tǒng)，為城市管理行政執(zhí)法部門開展日常執(zhí)法作業(yè)提供信息化支撐。包括執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、執(zhí)法文書、執(zhí)法標準、執(zhí)法過程的信息化管理；投訴舉報快速受理，執(zhí)法辦案網(wǎng)上開展，執(zhí)法文書網(wǎng)上制作，執(zhí)法過程在線監(jiān)督，重大案件法制審核；探索基于區(qū)塊鏈技術的執(zhí)法證據(jù)存證，夯實綜合行政執(zhí)法的證據(jù)基礎；通過行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析和科學考評，并為行政執(zhí)法管理提供科學的決策依據(jù)，使城市管理行政執(zhí)法更加科學、規(guī)范。

    城市管理執(zhí)法智慧化系統(tǒng)應充分依托現(xiàn)行城市管理執(zhí)法工作規(guī)范和權責清單，貫穿執(zhí)法全過程的管理平臺。能夠為執(zhí)法人員提供執(zhí)法全過程的有效記錄、執(zhí)法過程的合法保障、執(zhí)法方式的技術革新；為執(zhí)法管理者提供豐富的執(zhí)法數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，形成“城市管理執(zhí)法大腦”，有效破解監(jiān)督難、決策難的問題。

    1.信息系統(tǒng)功能建設。信息系統(tǒng)包含簡易程序、一般程序等標準執(zhí)法全過程辦案功能、執(zhí)法檢查（包含“雙隨機一公開”模式檢查等）功能、執(zhí)法受理功能、執(zhí)法監(jiān)督管理功能、執(zhí)法對象管理功能及大數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)功能。

    （1）執(zhí)法全過程記錄功能，實現(xiàn)對簡易程序和一般程序的執(zhí)法辦案全過程進行有效記錄。通過結構化的方式，梳理城市管理執(zhí)法的標準流程和標準表單，通過手機和電腦端的業(yè)務聯(lián)動，實現(xiàn)執(zhí)法工作的文字、音視頻的全過程有效記錄。

    （2）執(zhí)法檢查功能，通過手機APP應用，有效記錄執(zhí)法檢查的全過程，包括檢查人、檢查時間、檢查地點以及相關的檢查內容等。

    （3）執(zhí)法受理功能，開拓微信公眾號、公眾類應用程序（APP）、熱線電話、輿情收集等方式，并預留與住房城鄉(xiāng)建設等部門相關執(zhí)法檢查業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口，有效將各類執(zhí)法信息來源對接到平臺，實現(xiàn)多渠道的統(tǒng)一執(zhí)法受理。

    （4）執(zhí)法監(jiān)督功能，有效分析區(qū)域的執(zhí)法管理現(xiàn)狀（人員、車輛、檢查工作、處罰工作等），對每一個執(zhí)法人員、每一部執(zhí)法車輛進行軌跡的實時展示、超出工作范圍的實時預警、工作量的實時展示和分析，對案件辦理過程進行實時監(jiān)督、發(fā)送督辦意見等。

    （5）執(zhí)法對象管理功能，建立執(zhí)法對象基礎信息庫，并與業(yè)務系統(tǒng)進行關聯(lián)，可自動查詢該違法對象（單位和個人）是否有歷史違法行為。同時建設誠信管理體系，將行政處罰與行政相對人信用掛鉤，通過信用系統(tǒng)建設約束違法行為，加大違法成本，促進行政相對人誠信自律，推動從“他治”走向“自治”。

    （6）大數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)功能，可以有效分析城市管理執(zhí)法工作涉及的每一部法、每一個權責的歷史使用情況，有效分析城市管理執(zhí)法工作的重點問題發(fā)生發(fā)展規(guī)律，精準預計執(zhí)法突出問題的關鍵要素，多維度的為城市管理執(zhí)法工作提供決策依據(jù)。

    （7）全移動端執(zhí)法功能，將參與城市管理執(zhí)法工作的所有人員、部門納入移動化的平臺中，執(zhí)法人員可以進行現(xiàn)場檢查、執(zhí)法辦案、法律學習等工作，法制部門可以進行案件審核、督察督辦，領導可以進行執(zhí)法工作監(jiān)督。

    （8）結合本地化實際工作需要，可拓展行政復議、行政應訴、規(guī)范性文件審核備案、執(zhí)法移送（協(xié)助）等和執(zhí)法工作密切相關的功能。針對執(zhí)法工作的重點難點以及城市執(zhí)法工作中重點的工作問題，如違章建筑、門前三包、戶外廣告等領域，可建設“以執(zhí)法源頭為切入點”的相關專業(yè)應用功能。

   2.相關配套體系建設。在法定框架下建設符合法律規(guī)范的現(xiàn)場執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法全過程記錄規(guī)范、執(zhí)法履職監(jiān)督管理規(guī)范、協(xié)同（聯(lián)合）執(zhí)法工作規(guī)范、執(zhí)法問題受理規(guī)范、執(zhí)法公示管理規(guī)范、執(zhí)法人員（部門）考核管理規(guī)范等一系列規(guī)范。通過規(guī)范的制定，保障平臺運行的有據(jù)可依。梳理建設由法定職權內的權責清單、案由清單、自由裁量清單等組成的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為平臺的運行提供最基礎和最關鍵的數(shù)據(jù)保障，同步建設執(zhí)法機構、執(zhí)法人員、協(xié)管人員、標準執(zhí)法文書、標準執(zhí)法流程、執(zhí)法對象（企業(yè)等）等數(shù)據(jù)庫。根據(jù)執(zhí)法工作過程的實際需要，配備相關的車輛視頻取證設備、單兵視頻采集設備、現(xiàn)場文書打印設備、電子簽名簽章設備等一系列配套的執(zhí)法裝備，同時根據(jù)平臺的運行規(guī)模，建設相關的場地、硬件等設備設施。

（五）其他行業(yè)應用智慧化系統(tǒng)建設

    結合各地城市管理主要職責，可因地制宜拓展戶外廣告、渣土運輸、智能停車、共享單車、安全監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測等其他城市管理專項業(yè)務系統(tǒng)。

    1、.戶外廣告管理系統(tǒng)。通過建設戶外廣告信息數(shù)據(jù)庫，結合戶外廣告相關部門的實際監(jiān)管需要，實現(xiàn)對戶外廣告設施從規(guī)劃到建立、運營、維護、變更、廢除等整個生命周期鏈的精細化管理。通過與數(shù)字城管平臺、城市管理執(zhí)法應用系統(tǒng)的信息共享和業(yè)務聯(lián)動，強化智慧城管監(jiān)督指揮機構對非法廣告的監(jiān)督和考核，方便基層城市管理執(zhí)法人員開展非法廣告的執(zhí)法檢查和行政處罰。

    2.渣土運輸管理系統(tǒng)。通過綜合運用GPS軌跡監(jiān)控、視頻圖像監(jiān)控、RFID電子標簽等技術手段，實現(xiàn)對渣土車運輸路線的全程實時監(jiān)控，實現(xiàn)對渣土生產(chǎn)、運輸、消納等全過程實時跟蹤與精確取證，有效避免渣土處理、運輸作業(yè)過程中的違規(guī)行為。通過與數(shù)字城管平臺、城市管理執(zhí)法應用系統(tǒng)的信息共享和業(yè)務聯(lián)動，強化智慧城管監(jiān)督指揮機構對渣土運輸?shù)谋O(jiān)督和考核，方便基層執(zhí)法人員開展無證渣土車、冒頂?shù)冗`法行為的行政處罰。利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)對疑似“黑”工地、疑似“黑”消納場、私拉亂倒等違章行為的自動識別，改善執(zhí)法方式及執(zhí)法精確度，提高執(zhí)法效率。

    3.智能停車管理系統(tǒng)。通過建立資料完整、信息共享、管理科學的智能停車管理系統(tǒng)，制定一系列的管理規(guī)則，規(guī)范停車流程，提高市民停車便捷性，提升停車管理水平。通過微信公眾號或公眾類應用程序（APP），讓市民訪問目的停車場泊位的使用情況、地圖導航、收費標準、投訴建議、非現(xiàn)金支付、商圈信息發(fā)布等情況；開放軟件接口，與城市的智能交通管理系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)等進行有機銜接，使停車場的綜合管理得到全面的提升。針對違章停車，在發(fā)送溫馨提醒短信的同時，結合停車實時數(shù)據(jù)，告知車主最近可停的車位情況。通過與數(shù)字城管系統(tǒng)、執(zhí)法專項系統(tǒng)之間的有機銜接，加強靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施等行為。鼓勵停車信息與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，盤活停車資源。

   4.共享單車監(jiān)管系統(tǒng)。通過接收各共享單車企業(yè)發(fā)送的單車鎖車實時位置信息數(shù)據(jù)，并結合各類圍欄數(shù)據(jù)綜合分析實現(xiàn)監(jiān)督管理。圍欄建設主要采取虛擬圍欄和物理圍欄兩種建設形式。通過虛擬圍欄方式，將圍欄范圍進行數(shù)字信息化，并通過與共享單車定位信息進行綜合分析的手段，達到對其精確管理目的；通過物理圍欄（建造共享單車驛站）方式，對共享單車與驛站的位置關系進行判斷，實現(xiàn)對共享單車停放的管理。

   5.安全在線監(jiān)測系統(tǒng)。與城市中的水、電、氣、熱、防洪排澇、?；愤\輸、高危作業(yè)監(jiān)管等領域的專業(yè)單位的監(jiān)測監(jiān)管信息實現(xiàn)對接，并根據(jù)各領域的需要設置相關的報警閾值，超出限值后實現(xiàn)主動報警。

    6.環(huán)保在線監(jiān)測展示系統(tǒng)。主要將住建領域涉及到的環(huán)境保護因素，如揚塵（工地、渣土車、清掃車、攪拌站等）、城市水環(huán)境（污水處理廠、黑臭水體、城市內河等）監(jiān)管起來，通過監(jiān)測儀器或者專項巡查等手段將搜集到的信息與環(huán)保部門的監(jiān)測信息進行匯總，并根據(jù)國家的環(huán)保要求設定相應的報警閾值，對超出預警范圍的污染源進行報警，并將報警信息傳輸至執(zhí)法平臺，實現(xiàn)前端監(jiān)測與后期處罰的聯(lián)動和信息共享。

七、全省智慧城管監(jiān)督指導體系完善

 （一）組建全省智慧城管專家隊伍

    由住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，在市縣級層面，選調業(yè)務精通、技術熟練、善于管理、長期從事數(shù)字城管工作的業(yè)務骨干；在省級層面，優(yōu)選城市管理、城市規(guī)劃、信息化建設、網(wǎng)絡工程、軟件工程、大數(shù)據(jù)等方面的教授、高工和專業(yè)人才；在全國層面，邀請業(yè)內專家、學者，組建全省智慧城管行業(yè)專家團隊，為全省智慧城管平臺建設和智慧化升級提供智力支撐。

（二）推進全省智慧城管標準體系建設

   依托全省專家團隊，分期分批制定全省智慧城管行業(yè)規(guī)劃、技術指南、指標體系、驗收標準、評價標準、系統(tǒng)運行管理制度等一系列行業(yè)指導規(guī)范，組織方案評審、建設指導和項目驗收。各市（州）、縣（市、區(qū)）應配套建立切實可行的組織領導、指導推進、評價考核、政策促進的制度體系，推動全省各級層面標準體系建設。

 （三）推進全省智慧城管建設和監(jiān)督體系完善

    加強對全省各市（州）、縣（市、區(qū)）智慧城管平臺的驗收檢查和運行監(jiān)管，規(guī)范各地智慧城管平臺從建設、驗收、運行，到系統(tǒng)互聯(lián)對接中的各階段工作。住房城鄉(xiāng)建設廳重點對市（州）智慧城管平臺建設、驗收和省-市（含所轄縣級平臺）聯(lián)網(wǎng)情況開展工作指導和專項督辦，并組織對市（州）智慧城管平臺運行效果進行考核評價；市（州）城市管理主管部門負責所轄縣（市、區(qū)）智慧城管平臺建設及運行的工作指導、建設督導、系統(tǒng)驗收和市-縣聯(lián)網(wǎng)，以及系統(tǒng)運行效果的考核評價工作。

八、項目建設管理及驗收

（一）項目建設過程

    1.成立智慧城管平臺建設運行工作領導小組，明確平臺建設主體，落實各成員單位任務分工，制定項目實施工作計劃，規(guī)范組織項目實施。

    2.組織具有相關設計資質的專業(yè)團隊編制系統(tǒng)建設初步設計方案，編制完成后由當?shù)刂鞴懿块T報上級主管部門，由上級主管部門組織專家進行評審和審查，并依據(jù)專家組意見進行方案修正和完善。初步設計方案通過評審后，根據(jù)當?shù)仉娮诱枕椖拷ㄔO和政府采購相關規(guī)定開展系統(tǒng)建設。

    3.系統(tǒng)建設期間應同步組建適應新時期城市管理的監(jiān)督指揮機構，配套相關隊伍及人員；制定相關工作制度、指揮手冊、績效考核辦法等；編制系統(tǒng)培訓手冊，對系統(tǒng)崗位人員進行業(yè)務培訓、技術培訓。

    4.系統(tǒng)建成并上線試運行3個月后，由建設單位組織監(jiān)理單位、承建單位進行系統(tǒng)初驗，初驗通過后轉入正式運行。

5.系統(tǒng)正式運行3個月后，向上級主管部門申請終驗，由上級主管部門組織系統(tǒng)終驗。

 （二）系統(tǒng)驗收條件

    1.組織體系

     建立了城市管理決策和監(jiān)督體制，明確地方政府聯(lián)席會議負責協(xié)調決策，以及智慧城管監(jiān)督指揮機構承擔監(jiān)督考核職責。

    2.基本制度

     建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機制，明確數(shù)字城管考核結果納入地方政府對所屬職能部門的年度目標考核體系。

    3.信息系統(tǒng)

    結合各地城市管理主要職責和工作需要，建設了符合國家、行業(yè)標準的數(shù)字城管系統(tǒng)，以及符合當?shù)貙嶋H的市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等行業(yè)應用系統(tǒng)；通過應用新技術，初步形成了城市管理智慧化能力。

    4.基礎數(shù)據(jù)

    遵循數(shù)字城管系統(tǒng)相關國家標準、行業(yè)標準，以及城市綜合管理服務平臺行業(yè)標準，完善了城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理部件數(shù)據(jù)與空間地理數(shù)據(jù)相關聯(lián)、相匹配的城市管理基礎數(shù)據(jù)庫，并建立了基礎數(shù)據(jù)日常管理和更新機制。因地制宜整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等城市管理行業(yè)應用數(shù)據(jù)，構建城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)庫。有條件的城市，可建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，推動跨部門城市管理業(yè)務信息資源的共享共用。

    5.運行效果

    智慧城管平臺經(jīng)過一定周期的運行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運作協(xié)調，考核評價制度發(fā)揮基本作用，信息系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定可靠，城市管理服務能力明顯提升等。

    6.文檔資料

    （1）體制機制建設文檔。包括項目建設、組織機構、人員隊伍和運行管理相關的政府文件和管理制度等文檔。

    （2）建設過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購、網(wǎng)絡建設、信息安全體系、場地機房裝修、監(jiān)理等全過程技術文檔。

    （3）總結匯報文檔。針對驗收評價的主要內容，集中反映項目概況、建設過程、組織體系建設、制度體系建設、信息系統(tǒng)建設、基礎數(shù)據(jù)建設、運行實際效果的綜合匯報文檔。

九、保障措施

 （一）明確工作責任分工

    住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省智慧城管平臺建設工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要按照住房城鄉(xiāng)建設部、住房城鄉(xiāng)建設廳的工作部署，加快推進智慧城管平臺建設，加強對城市管理工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，落實各相關部門的職責分工，確保智慧城管平臺建設工作順利推進。

 （二）加強政策資金保障

    各地要做好平臺建設和運行維護的資金保障，加大政策和資金支持力度，出臺相關配套政策，將智慧城市管理平臺運行、維護、升級等經(jīng)費納入年度預算，保障智慧城管平臺正常運行。

 （三）加強管理隊伍建設

    各地城市管理部門要加強智慧城管監(jiān)督指揮機構隊伍建設，優(yōu)先選調專業(yè)和技術熟練、懂管理善協(xié)調的干部從事智慧城管管理工作，不斷培養(yǎng)和提高管理隊伍的綜合素質和能力。要根據(jù)工作實際，編制相關操作手冊，加強平臺人員的業(yè)務技能培訓，促進智慧城管平臺工作規(guī)范運行和順利開展。

 （四）加大宣傳引導力度

    一是運用新聞報道、公益宣傳、新媒體等開展智慧城市管理宣傳教育活動，增強市民群眾和機關、企事業(yè)單位、社會組織參與城市管理的意識，提升市民對城市管理工作的理解度和支持度，廣泛開展城市文明教育，營造良好社會氛圍。

    二是加大對數(shù)字城管系統(tǒng)相關國家標準、行業(yè)標準，以及城市綜合管理服務平臺行業(yè)標準的宣貫培訓力度，規(guī)范智慧城管平臺建設運行，為提升全省城市管理工作的科學化、標準化、精細化、智慧化水平奠定堅實基礎。

來源：四川省住建廳 官網(wǎng)