一、出臺背景

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我省建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)實力不斷提升，但建筑業(yè)整體發(fā)展水平仍然不高，工程建設(shè)組織方式、企業(yè)核心競爭力、監(jiān)管體制機制、建筑科技創(chuàng)新等方面還存在很多不足。此外，由于建設(shè)工程本身所具有的點多、線長、面廣的特點，以及建筑市場進一步放開和主體的多元化，使傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以支撐建筑業(yè)規(guī)?；鲩L及數(shù)字化監(jiān)管需要。主要體現(xiàn)在：一是工程各方主體責(zé)任不能有效落實。在施工階段，建設(shè)單位忽視安全，安全費用投入不足，搶工期現(xiàn)象等仍然普遍存在；施工企業(yè)安全管理能力嚴(yán)重不足，安全管理基礎(chǔ)薄弱，投入和安全管理人員配備不能滿足施工企業(yè)安全生產(chǎn)的需要；監(jiān)理單位不能認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。在強化政策要求的同時，也急需新技術(shù)、新手段的應(yīng)用去解決“落實難、監(jiān)管難”的問題。二是工程監(jiān)管效率有待進一步提升。面對建筑業(yè)規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的、單一的、落后的安全監(jiān)管方式已經(jīng)無法完全覆蓋監(jiān)管范圍和新形勢的需要。傳統(tǒng)人力監(jiān)管機制下的監(jiān)管效率提升空間較小，對一些建筑行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。加強引導(dǎo)成熟信息化監(jiān)管產(chǎn)品的應(yīng)用、創(chuàng)新信息化監(jiān)管機制是必然趨勢。三是行業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)缺乏體系，數(shù)據(jù)分散。各級行業(yè)主管部門、工程項目的參建單位都有自身管理業(yè)務(wù)需求和信息化應(yīng)用需要，因機構(gòu)設(shè)置和自身管理需要側(cè)重差異，在信息化建設(shè)過程中缺乏體系、重點滿足各自組織的業(yè)務(wù)需求，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效互通和多層級應(yīng)用。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層規(guī)劃、數(shù)據(jù)流規(guī)作為有效保障監(jiān)管效率、效果的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

當(dāng)前數(shù)字化已經(jīng)融入各個行業(yè)，數(shù)字技術(shù)的快速進步為很多行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了必要支撐。同時，數(shù)字化戰(zhàn)略已然上升到國家戰(zhàn)略層面，質(zhì)量安全監(jiān)管作為建筑業(yè)治理的重中之重，大力推進數(shù)字技術(shù)在質(zhì)量安全監(jiān)管過程中的應(yīng)用，將大力提升整個行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，也會提升各參與方在質(zhì)量和安全管理方面的數(shù)字化投入，進而推動整個行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的治理能力。此外，BIM、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、移動技術(shù)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，為質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化提供了很多的可能性。

為加快我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，2019年我省《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（黔府辦函〔2019〕112）中明確提出“十、進一步加快行業(yè)信息化建設(shè)。開展“智慧工地”創(chuàng)建，以推廣應(yīng)用BIM技術(shù)為主要著力點，推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護中的全過程集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升我省建筑業(yè)信息化水平，努力實現(xiàn)建筑物全生命周期管理。深化全省建筑業(yè)監(jiān)管公共服務(wù)平臺應(yīng)用，優(yōu)化信息共享、發(fā)布，進一步完善相關(guān)主題數(shù)據(jù)庫。推進電子證照，審批服務(wù)逐步實行電子化并聯(lián)審查、智能化審批和在線動態(tài)核查。實施工程質(zhì)量監(jiān)理在線報告制度，實現(xiàn)質(zhì)量安全在線評估、預(yù)警、管控與實地核查結(jié)合，實施差異化監(jiān)管。依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、跨部門的本省建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報送系統(tǒng)，開展建筑業(yè)大數(shù)據(jù)分析?！?/span>

為進一步提升我省建筑施工現(xiàn)場信息化水平，以“住建云”為核心，結(jié)合《建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》等要求，我廳制定了《貴州省房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》（黔建建字〔2020〕76 號）（以下簡稱《工作方案》）。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）整體目標(biāo)

到2021 年末，逐步實現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺、多個系統(tǒng)”的施工現(xiàn)場數(shù)字監(jiān)管體系。一套標(biāo)準(zhǔn)，是指貴州省《智慧工地建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》。一個平臺，是指貴州省房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺。多個系統(tǒng)，是指視頻監(jiān)控、危大工程監(jiān)管、揚塵監(jiān)管、塔吊在線監(jiān)管、安全雙控管理、勞務(wù)實名制信息采集（數(shù)據(jù)對接）、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、關(guān)鍵人員在崗考勤監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)。

（二）試點項目建設(shè)目標(biāo)

2020 年4 月至2020 年9 月，打造270個試點項目智慧工地。選定貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、銅仁市、畢節(jié)市、黔東南州、黔南州作為房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺首批建設(shè)試點地區(qū)，貴陽市選擇不少于60 個在建工程項目作為首批試點項目；其余地區(qū)各選擇少于30 個在建工程項目為首批試點項目。

（三）監(jiān)管平臺建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合工程監(jiān)管需求，分階段設(shè)計研發(fā)貴州省房建市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺及各類業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)框架建設(shè)（一個平臺+多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)），滿足對主要人員履職情況、危險性較大分部分項工程監(jiān)測數(shù)據(jù)、塔機及特種機械監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動化視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、勞務(wù)實名制監(jiān)管數(shù)據(jù)等對接。確保2021 年12 月，全面實現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺、多個系統(tǒng)”的施工現(xiàn)場數(shù)字監(jiān)管體系。

三、主要內(nèi)容

《工作方案》共有六個部分內(nèi)容：第一部分是指導(dǎo)思想，明確提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真全面落實省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和工作要求，以政策標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向、以高新技術(shù)為牽引，全面實施房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)。第二部分是工作目標(biāo)，到2021 年末，逐步實現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺、多個系統(tǒng)”的施工現(xiàn)場數(shù)字監(jiān)管體系。第三部分是組織機構(gòu)，提出成立貴州省房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長周宏文同志擔(dān)任組長，廳分管負責(zé)人擔(dān)任副組長，廳建筑業(yè)管理處、廳信息中心、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站相關(guān)負責(zé)人為成員。第四部分是重點工作，提出依托“住建云”-建筑市場監(jiān)管功能模塊開發(fā)房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺、按“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)要求及行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合貴州省建筑業(yè)現(xiàn)狀和施工企業(yè)現(xiàn)場管理的需求，建立貴州省《智慧工地建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》、組織召開房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)動員大會、各地區(qū)試點項目示范推廣等重點工作。第五部分是實施步驟，提出按照宣傳發(fā)動階段、試點建設(shè)階段、標(biāo)準(zhǔn)制定階段、組織培訓(xùn)階段、系統(tǒng)建設(shè)階段、推廣應(yīng)用階段等分階段推進。第六部分是工作要求，提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)（各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署，建立組織機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)）、統(tǒng)籌推進實施（將房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)工作作為年終目標(biāo)考核的重要工作，加大督促通報力度）、強化工作保障（各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步明確分工，加強協(xié)同配合，強化工作保障措施和責(zé)任）、嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理（嚴(yán)格落實信息和數(shù)據(jù)安全保密制度，完善安全和保密措施，加強涉密信息系統(tǒng)集成及外包服務(wù)安全和保密管理。）等工作要求。

四、涉及范圍

《工作方案》主要涉及范圍有兩個方面：一是行管部門的監(jiān)管平臺建設(shè)。結(jié)合國內(nèi)其他地區(qū)智慧工地建設(shè)情況和我省建設(shè)工程實際管理需要，依托“住建云”開發(fā)貴州省房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺，搭建以項目為主體的多方協(xié)同、多級聯(lián)動、管理預(yù)控、整合高效的智能化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場人員、安全、質(zhì)量、環(huán)境等業(yè)務(wù)的在線化智能監(jiān)管。各地市（州）可根據(jù)工作方案要求和平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自建本地區(qū)智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)與廳平臺數(shù)據(jù)對接。二是工程項目的智慧工地應(yīng)用。按照階段分層次推進工程項目施工現(xiàn)場的智慧工地應(yīng)用，項目的相關(guān)企業(yè)可結(jié)合工作方案要求和項目管理實際情況、信息化應(yīng)用程度等有序推進現(xiàn)場的智慧工地應(yīng)用。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

為保障合法性、科學(xué)性、實踐性性和發(fā)展性，《工作方案》編制過程中主要參考的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)如下：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》（建質(zhì)函〔2016〕183號）《建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T434-2018）《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(建辦質(zhì)〔2018〕31號)《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》(黔安〔2020〕5 號)《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（黔府辦函〔2019〕112）等。

六、惠民舉措

通過房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺上線安全質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)用，在執(zhí)法監(jiān)管中工程項目相關(guān)方可實現(xiàn)在線整改反饋，構(gòu)建網(wǎng)上辦事渠道，提升政府服務(wù)形象，提升整改反饋效率和監(jiān)管效率。

具體相關(guān)工作由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。

來源：貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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